聚焦科研經(jīng)費(fèi)新規(guī)六大亮點(diǎn)：為科研“痛點(diǎn)”開**
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。針對(duì)科研人員反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在科研工作中遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，《意見》開出了有針對(duì)性的“**”。
亮點(diǎn)一：
設(shè)立“科研財(cái)務(wù)助理”
“以前，科研人員報(bào)賬太難了!”重慶市中醫(yī)院風(fēng)濕科主任吳斌感慨地說(shuō)，“我們一直盼望著能為一線的科研人員松綁?！?
和吳斌一樣，科研人員經(jīng)常反映，報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大，科研人員被逼成了“報(bào)銷會(huì)計(jì)”“報(bào)銷民工”，不能專心從事科研活動(dòng)。
為此，《意見》提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從煩瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。
亮點(diǎn)二：
取消績(jī)效支出比例限制
據(jù)悉，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出項(xiàng)目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。
為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，《意見》取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。但科研項(xiàng)目資金發(fā)揮的主要是對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用，并不能成為解決個(gè)人收入待遇的主渠道。
為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》還結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。
亮點(diǎn)三：
下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)
科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”，是困擾科研人員的一大難題。有高校教師反映，科研**是復(fù)雜的智力創(chuàng)造活動(dòng)，具有不可預(yù)見性，無(wú)法提前幾年就把需要用到的材料“計(jì)劃”得一清二楚，也不可能像抓建設(shè)項(xiàng)目那樣用時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒推進(jìn)度，這是科研**與生俱來(lái)的屬性。
針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。
亮點(diǎn)四：
勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制
現(xiàn)行制度對(duì)勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制，但科研人員反映，在實(shí)際執(zhí)行中，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制的規(guī)定沒(méi)有得到很好的落實(shí)。對(duì)此，北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)*發(fā)愁的是勞務(wù)費(fèi)難報(bào)銷問(wèn)題。“項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報(bào)銷?！?
就此，《意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)，破除勞務(wù)費(fèi)比例限制的“玻璃門”。
亮點(diǎn)五：
減少檢查數(shù)量
當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。
針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》要求，科技部、項(xiàng)目主管部門減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。
亮點(diǎn)六：
下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限
高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，一塊重要支出就是差旅和會(huì)議費(fèi)。此次《意見》一大亮點(diǎn)就是，明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限。
《意見》明確，在差旅費(fèi)方面，單位要合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。在會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。
